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避免形式化招標找到提升招標服務價值的行動“入口”

2019年06月12日 09:13 來源:中國政府采購報打印

  ■ 伍桂岐 

  在政府招標采購項目中,采用公開招標方式進行采購的項目占有較大比重,但實踐中不免出現流于形式的招標現象,這種“走過場“式招標無疑違背了政府采購物有所值的價值目標,侵害了招標人價兼物美的購買意向。本文僅討論公開招標這種方式,結合筆者自身的項目經驗,分析形式化招標的根本原因,為規避形式化招標找到解決“出口”,為招標代理機構尋找提升服務價值的行動“入口”。 

  形式化的背后是定標權與代理價值的“錯位” 

  筆者認為招標之所以“流于形式”,主要是基于兩方面的原因。 

  原因一:招標人的定標權被剝奪。無論是遵循政府采購法律體系的項目,還是遵循招標投標法律體系的項目,即便是非依法必須招標的企業自主采購項目,招標人為規避腐敗的責任風險,在評標委員會推選出來的中標候選人中選擇中標人時基本上“毫無例外”地選擇排名第一的為中標人。從法律法規層面上看,是招標人掌握定標權,而實際的定標權卻是交由了評標委員會。一般情況下,評標委員會是從評標專家庫中抽取的并與招標人及招標項目無利益關系或利害關系的“第三方”。評標時間一般為幾個小時,在此期間,評標專家需要完成不少的工作量,僅靠短時間對招標文件的閱讀理解,往往會有閱讀上的疏漏,導致不能夠深刻理解招標人的采購需求,如果評標專家再責任心不足,不能對投標文件全面細致地進行評審,評標結果就可能不盡人意,招標人勢必會產生對評標結果的“不信任感”及“不安感”。為此,有的招標人為了確保“排名第一的中標候選人”為自己的意向中標人,在招標的全過程中就為本目的而作出干預。如果招標人在項目啟動前就確定了意向中標人,也就意味著隨后開展的招標投標活動便走向了形式化。 

  原因二:招標代理的價值在招標人眼中并不突出。隨著招標代理資質的全面取消,設立招標代理機構的門檻幾乎為零,產生了大批新的招標代理機構,這些“新人”所能提供的大多數是低層次的代理服務,如,為招標人提交資料、編制打印文件、抽取專家、組織開標評標等“跑腿”式服務,而忽略了依法依規受委托做好招標代理服務的本職工作。不僅是新的招標代理機構,不少“老人”也仍停留在為招標人提供諸如此類的低層次服務上。因此,在招標人眼中,招標代理的價值并不突出,甚至可有可無。 

  分門別類,綜合施策 

  基于以上兩點原因,想要不掉入形式化招標的“窠臼”,筆者認為解決的途徑與方法可以從以下兩個方面著手: 

  針對原因一,從現行法律法規來看,招標代理機構可能更希望招標投標相關法律法規的重新修訂。近年來,關于法律法規層面是否應當把“選擇排名第一的中標候選人定為中標人”設為“必須項”以及評標委員會評審制度是否科學合理,業內產生過不少激烈的爭論,雖然目前法律法規還未對此作出調整,但筆者相信,如何科學地還權于招標人將會是未來法律法規修訂需要充分考慮的方向之一。針對原因二,招標代理機構應從自身做起,提升招標服務價值,讓招標人對招標結果放心,這是避免形式化招標的重點途徑與方法。筆者建議,招標代理機構可以從提高自身業務素養、加強技術分析能力、風險防控和注重結果導向四個方面著力。 

  內外兼修,讓招標代理機構“服有所值” 

  招標代理機構應熟悉法律法規,為招標人遵紀守法“保駕護航”。招標代理機構組織開標、投標、評標、定標,任何一個環節在程序上都應當是合法合規的。在這方面,招標代理機構需要從“內力”以及“外力”兩個層面進行努力。“內力”是指提高招標代理機構從業人員的執業素質,“外力”是指借助電子交易平臺開展采購過程,從智能化的角度減少人為失誤。 

  招標代理機構的每一位從業人員都應當致力于提高自身的執業素質,而招標代理機構應當為每一位從業人員提高內力創造條件。首先,提高“內力”很有必要建立這樣的幾個“掌中寶典”。“掌中寶典一”為法規寶典,即收錄現行的所有關于招標投標領域的法律、法規、規章及行政性規范文件等,方便從業人員學習及查閱,并應做到實時更新。另外,招標代理機構應當根據實踐經驗和項目特點去應用法律條款,不能刻板僵化。“掌中寶典二”為案例寶典,即收錄關于招標投標領域的經典案例,進行深度剖析并加以吸收,從而豐富自身的從業經驗。“掌中寶典三”為招標業務文件范本寶典,業務文件包括招標代理協議、招標文件、評標報告、招標公告、結果公示公告、招標結果通知書、合同等。其中招標文件尤為關鍵。從招標文件中資格條件的設定到采購需求的編寫,再到評標辦法和標準的制定、合同條款的設置均應當合法合規。招標業務文件范本寶典即為建立一套完整的科學合法合規的業務文件范本,規避業務文件違法違規的風險,避免招標從業人員編制業務文件水平的參差不齊,從而使業務文件編制規范化標準化。另外,提升內力還應當加強對從業人員的培訓及監督檢查,可以采用PDCA循環質量管理工具對內部從業人員進行業務能力的培養和提升。首先應對從業人員下達質量目標,其次要求其制定達成質量目標的計劃及實施方案,再者對質量目標的達成情況進行檢查分析原因,最后調整質量目標,開始下一個PDCA循環,讓整個團隊趨于完善,成為招標代理業界的精英。 

  “外力”的提升是指建立一個科學合理的電子交易平臺,讓程序智能化,減少人為失誤及提高招標代理服務效率,同時也為大數據分析建立數據來源保障。筆者認為,電子交易平臺將會是一個能夠挖掘更多招標代理服務價值的“寶藏”。電子化招標投標是社會發展的趨勢,做好電子化招標代理服務將是招標代理機構未來贏得發展優勢的重要途徑。 

  如果招標代理機構能從“內力”及“外力”兩方面加強自身的從業能力,筆者相信將會很大程度地提升招標代理機構在招標人眼中的“價值形象”。高層次的價值服務,也能讓招標人增加對完全市場化招標結果的“信任感”。 

  從技術分析上尋求差異化競爭優勢 

  招標代理機構還應提高對采購標的的技術分析能力,為招標人采購到滿意的結果提供技術保障。筆者認為僅從法律法規上為招標人遵紀守法“保駕護航”,只是盡到了招標代理服務的“本分”,還不足以體現招標代理的價值以及競爭力。對采購標的的技術分析是指根據不同的采購標的做差異化的“招標咨詢”服務。例如在招標開始之前,為招標人了解市場供需狀況,分析潛在投標人的競爭力以及標的物采購需求的重點難點。以醫療設備采購為例,應能達到這樣的咨詢服務水平:在招標采購前提供一份分析報告給招標人,能顯示需要采購的該項醫療設備品牌及價格分布情況,各品牌產品的核心技術參數對比,國際、國內、省內的投標人及其所提供的品牌的分布情況,從性能上比較各品牌的排序情況,從價格上比較各品牌的排序情況等等,以上均應是以真實的市場數據為支持所得出的技術分析,以此幫助招標人了解其所需,在性能指標和價格之間尋求一個平衡點,做到對所采購的目標“心中有數”。 

  風險防控與結果導向并重 

  招標采購既需要安全流暢的程序,也需要稱心如意的購買結果,二者不可或缺。因此,招標代理機構要為招標人在招標全過程制定風險規避措施。招標全過程的風險包括法律法規政策的風險、招標失敗風險、采購結果未達到期望的風險、合同履行的風險等。以合同履行風險為例,筆者認為招標代理機構應當重視合同風險管理,若要提升服務的價值,招標代理機構應當能夠做到針對不同的項目分析其合同履行過程中的風險把控點,在合同中制定有針對性的約定條款,為招標人提供風險規避措施保障。 

  此外,招標代理機構還要提供其他增值服務,如履約驗收及采購結果分析評價等。目前還是有一部分招標人將更多的關注點放在招標過程階段,而忽視了招標后的合同履行階段,即“重過程輕結果”。隨著招標的不斷發展,將會有越來越多的招標人將目光投入到招標后的合同履約驗收上,這也將成為招標代理機構提升自我價值的突破口之一。 

  (作者單位:廣西機電設備招標有限公司) 

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