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山東省稅務局政采實現質量和效益雙提升

2019年11月15日 10:07 來源:中國政府采購報打印

  國家稅務總局山東省稅務局今年以來緊緊圍繞稅收中心工作,按照國家稅務總局加強“三化”建設、實現“兩個轉變”的工作要求,全面落實新時期全面從嚴治黨要求,積極做好堅持黨建引領、堅持規范運轉、堅持問題導向和堅持底線思維這“四個堅持”,實施創新驅動,目前使政府采購質量和效益實現了雙提升,為全面深化改革和稅收現代化建設提供了有力保障。 

  一是堅持黨建引領,創新交流渠道。堅持黨建與業務工作的深度融合、相互促進,不斷增強自身發展的動力和活力,是黨建工作的出發點和落腳點。實踐中,山東省稅務局一方面按照總局的統一部署,扎實開展好主題教育和各項黨建工作,另一方面積極拓展黨建渠道和方法,在橫向和縱向兩個方面加強黨建共建工作。在系統外部,山東省稅務局裝備和采購處黨支部與山東省財政廳政府采購監督管理處黨支部聯合開展黨建共建活動,簽訂了黨建合作協議,建立定期不定期支部共建工作會議,把支部建設、業務交流、培訓座談、信息資源共享等納入共建內容,搭建了一個全新的合作交流平臺。山東省財政廳政府采購監督處在采購實施、法律顧問、最新政策咨詢、人員培訓等各個方面給予專業指導和政策支持,豐富了黨建內容,提升了業務水平。在稅務系統內部,山東省稅務局裝備和采購處黨支部與濟南市局、章丘區局開展了三級黨建共建,通過開展黨建將調研工作直通基層,及時聽取基層意見建議,上下貫通,三級聯動,取得了較好的效果。特別是網上超市推進工作,山東省稅務局將濟南市局作為試點單位,深入調研,廣泛宣傳,網上超市采購工作取得顯著成效,并起到了以點帶面作用。 

  二是堅持規范運轉,創新管理制度。規范嚴密的工作制度是政府采購工作有序高效運行的重要保障。針對采購工作職責不夠清晰、采購環節較多的實際情況,山東省稅務局在現有制度框架下,優化完善、拾遺補缺,確保制度安排不留死角、不留隱患。一方面完善現行制度。在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上,根據新形勢、新要求,及時修訂了《政府采購工作規程》、《簡易采購工作流程》等相關制定規定。制定印發了《稅務采購網操作手冊》,從專題培訓、項目實操、問題收集等方面細化推行網上采購的工作方法、流程和責任。一方面規范采購程序。建立《采購項目立項確認表》,需求部門、財務部門負責人、經辦人簽字,采購部門確定采購方式并組織采購,堅持“無預算不采購、無詳細業務需求不采購”的原則,實現了所有采購項目的扎口管理,做到了應采盡采,規范采購。此外,協同省稅務局網信辦制定了《信息化項目管理辦法》,將項目立項、采購、實施、驗收各個環節有機銜接起來,凡是信息化類項目均由網信辦歸口管理,經網信辦審核立項后統一提交采購部門實施采購,有效解決了信息化項目采購工作缺乏統籌、職責不清、效率不高等問題,實現了采購項目的全鏈條管理。 

  三是堅持問題導向,創新工作機制。為有效提升采購工作質效,山東省稅務局針對采購人員較少、采購風險較大的實際情況,通過創新機制,實現了內部管理的提檔升級。一方面開展工作調研,掌握工作實情。建立健全山東省稅務局和市縣局的縱向溝通交流機制,及時解答基層稅務機關政策咨詢和相關問題;搭建經驗共享平臺,及時總結推廣各地工作經驗。在系統內開展了“我為政府采購建言獻策”活動,對收集到的意見建議分類進行梳理,對15條合理化建議我們進行了認真研究,并調整相應制度措施。對政策不熟悉、操作不熟練的有針對性地開展培訓和輔導。另一方面實施團隊作戰,防范采購風險。山東省稅務局認真分析全省采購人員配備和業務素質情況,改變過去采購工作“單兵作戰”方式,采取集中優勢兵力、團隊做戰的方法,在省、市兩級組建骨干團隊,按照“下管一級”的原則,省局對市局、市局對縣局的招標采購文件事前進行集中會審。這樣既可以緩解采購人員不足的問題,又有效防范了采購風險。此外,統籌培訓資源,提高培訓效果。山東省稅務局對各地采購業務培訓實行統籌管理,采取省、市培訓資源共享的辦法,統籌安排培訓師資和培訓人員,既有效節約了培訓經費,又有效增加了各地培訓機會,提高了培訓效果。 

  四是堅持底線思維,創新風險防范措施。打鐵還需自身硬,做好采購工作首先采購部門必須要作風過硬、紀律過硬。一是抓好自身紀律建設。堅持把規矩意識、廉政意識、紀律觀念挺在前面,秉公辦事,不徇私情,自覺做到“三個不準”:不準與供應商進行私下接觸,不準違規向供應商透露相關信息,不準進行帶傾向性操作,確保機關政府采購工作規范有序、廉潔高效。二是抓好代理機構管理。代理機構代表采購人實施具體采購工作,是采購工作的重要環節和監管重點。在日常工作中,我們定期召開代理機構工作例會,認真總結工作經驗,及時指出問題不足,明確下步整改要求,確保代理工作始終做到合法、規范、高效、嚴密。三是加強風險日常防控。定期對各市局政府采購實施情況進行抽查,對發現的管理中一些不規范的問題,建立問題臺賬,對標對表整改,對整改不及時、不到位的進行現場督導。加強對質疑投訴問題的應對處理。聘請專家對質疑投訴風險點及相關案例進行專題輔導。重視供應商質疑事項處理工作,在按規定程序處理的前提下,對質疑問題約請供應商當面溝通、釋疑解惑,有效化解投訴風險。四是實現數據信息共享。充分利用省局與浪潮集團合作優勢,利用互聯網數據抓取手段,在全國范圍內對供應商誠信情況和不良記錄進行提取分析,對保證政府采購工作的規范、合法提供了重要參考依據。           

  (王勝超) 

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